人口负增长的经济影响与政策调整的机会窗口

中国人口的新趋势
人口负增长对我国经济社会的影响既有挑战和冲击，也有机遇。虽然没有了人口红利，但仍然还有改革红利的机遇。
我们先看中国人口的发展趋势。
第一，中国达到人口峰值，出现人口负增长。2022年，中国人口自然增长率开始负增长，出生人口减去死亡人口的净出生人口（不考虑移民人口）减少了0.6‰，由此回溯可以推断出2021年中国人口到达峰值。
一个普遍的说法是，2022年开始的人口负增长是1960年以来时隔61年的负增长，而我认为将当下与1960年遭遇自然灾害导致的出生人口减少相比较意义不大。1960年以后，我国又回到比较快的人口增长轨道；10年后，也就是1970年，国家开始部署计划生育；20年以后，即1980年，我国正式实施独生子女政策。1960年的短期负增长没有影响我国人口快速增长的趋势。
与以往不同，本次人口负增长意味着我国进入人口负增长的时代，在可以预见的未来，中国可能不会再回到人口正增长的轨道上。
图1 中国人口自然增长率和老龄化率

第二，人口负增长、人口老龄化是两个重要转折点。2021年我国65岁及以上人口占比（即老龄化率）达到14.2%，2022年约为14.9%，这是一个转折点。国际上通常将老龄化率超过7%视为老龄化社会的标志，超过14%称为老龄社会，超过21%称为超老龄社会。日本是超老龄社会，老龄化率达28%-29%。预计2030年以后，我国也会超过21%。
图2 中国和印度总量人口变化