人口负增长的经济影响与政策调整的机会窗口(10)

OECD国家能够把0.5以上的基尼系数降低到0.4甚至0.3的水平，主要是靠再分配来实现的，再分配让它们把基尼系数降低了35%。我国也已经到了需要使用再分配手段的时候。再分配不是简单的抽肥补瘦、劫富济贫，而是通过政府基本公共服务均等化来实现。
从城市帕尔马指数来看，城市的收入差距还在扩大，这意味着随着未来城镇化水平提高，城市人口增加，整体上收入差距可能扩大。出现这个情况的原因是是中等收入群体不足，说明最高收入10%的人太富、底层40%的人口太穷。所以，扩大中等收入群体，提高低收入群体的收入是重要的任务。
除此之外，全国的帕尔马指数大于城市和农村的帕尔马指数，说明城乡差距仍然是收入差距的重要组成部门，还需要把缩小城乡差距作为重点。如此，才能通过改善收入分配来保障消费，支撑中国经济增长。
建设福利国家
缓解人口老龄化的困扰
人口老龄化的应对途径是加快福利国家建设。福利国家的典型是瑞典，滥觞于人口停滞的危机。瑞典经济学家缪尔达尔看到瑞典人口增长停滞的趋势，担心这种人口趋势会影响瑞典经济社会发展，于是呼吁采取社会扶助的方式鼓励生育。由于生育意愿不仅在于生孩子的补贴和公共服务，还涉及人的整个生命周期，因此，从鼓励生育的政策起步，相关措施很自然地推动了瑞典福利国家理念的产生，“从摇篮到坟墓”。这个政策变化影响到了整个北欧甚至欧洲。
从现在来看，当人类发展指数达到很高的水平，比如达到0.8以上这个极高人类发展水平时，再加上性别高度平等这个条件，有些国家已经出现了生育率回弹的趋势。所以，通过福利国家建设，让人人享有基本和充分的公共服务，就有望逆转生育率下降的趋势。
福利国家建设也是增强社会流动的关键举措。国内制造业的比较优势在丧失，制造业比重从2006年以后就在下降，制造业从业者逐渐转向了第三产业，甚至回乡重新做了农民，这意味着人口从第二产业转移到了第三产业和农业。这使得生产率的提高速度明显减速，因为资源配置是与提高生产率相反的方向发生的。这个状态也必然导致社会流动性降低，很多人不能通过自己的努力攀登社会阶梯，代际之间的流动性也相应降低。现实中的人口趋势会导致产业结构变化，也影响社会结构变化。促进共同富裕，让人人都有动力和机会、都能通过自身的努力分享改革开放发展成果，终究需要借助再分配，靠政府提供更好的基本公共服务，大家才有攀登社会阶梯的机会。