人口负增长的经济影响与政策调整的机会窗口(8)

改革和政策调整的机会窗口
第一，人口数量不足可以用质量来补充，人力资本永远是最重要的，任何经济学家在做经济增长核算的时候，都不会得出人力资本对经济增长贡献为负或者不显著的结果。因此，必须要提高人力资本。
经济学家通常用受教育年限来衡量人力资本。过去，中国曾经有过两次疾风暴雨式的改革，显著地提高了受教育年限，一是九年义务教育的普及，二是扩大高等教育的招生。下一步要用类似的疾风骤雨式的改革来提高人力资本，一个途径是延长义务教育年限，向前向后分别延长三年，这样可以显著提高未来参加劳动群体的人均受教育年限。
不必担心经费的问题，原因有二：一是从现在到2035年，义务教育人口与劳动年龄人口之比，或者说义务教育人口负担率是在快速下降的，这里义务教育人口是指4岁到18岁年龄段人口，劳动年龄人口是19到64岁年龄段人口，这个比率的下降说明教育负担正在逐渐减轻，可见人口老龄化也有其作为机遇的一面。
二是国家的教育支出是有保障的。中国法律规定，GDP的4%要用于公共教育支出，中国未来GDP的潜在增速有4.8%，公共教育支出实际增速在4%以上是有保障的。
图13 义务教育负担比与教育公共支出

第二，中国还有大量的劳动力滞留在农业中，通过户籍制度改革和劳动力市场进一步发育，能把这部分劳动力更顺畅地转移出来，大幅度增加非农产业的劳动力供给。户籍制度改革是一石三鸟的改革，能释放出的改革红利既有供给侧的也有需求侧的。现在我国常住人口的城镇化率是65%，但是户籍人口城镇化率只有47%，中间18个百分点的差别，在于进城农民工被统计成城镇的常住人口但是没有得到城市户口，也就没有享受到完全均等的基本公共服务。
因此，虽然农民工的收入在不断增长，但是没有好的社会保障和在城市居住的预期，他们的消费模式就不是城市居民的模式。中国社科院和OECD的团队都做过测算，如果给农民工一个城镇户口，不算收入增长的效应，仅仅因为得到了城市户口，就可以提高28%的消费，这就是需求侧的改革红利。