僵尸企业为何僵而不死？地方政府与僵尸企业“合谋”是主要原因(2)

一、中央和地方政府财政分权的制度背景
在财政和税收上，中央政府和地方政府之间的关系经历了三个阶段的变化，也有三个关键的时间节点。第一阶段是1949-1979年的统收统支财政体制，属于高度集中的预算管理制度，由中央统一拨付地方支出，地方政府因而缺乏扩大税收的激励。第二阶段为1980-1993年的财政包干制度，地方政府可在划定的收支范围内自主组织收入和安排支出，由地方包干上缴收入或者中央差额补贴。

但这当中存在的问题是信息不对称所导致的地方政府低报税基，以降低上缴定额的动机，以及中央政府不断提高定额的“棘轮效应”，最终造成中央财政税收下降，推动了1994年的分税制改革。在1994年分税制改革后，地方政府财政收入占比骤降，从1993年的77.98%下降到1994年的44.3%，此后长期在大约50%徘徊，而地方财政支出占比则从1993年的71.74%增长到2018年的85.3&。随着地方财政收入与支出差距的逐渐扩大，地方政府由于财政紧张，为增加财政收入，只能想方设法保障辖区内企业免于破产，以保证地方经济增长和维护社会稳定。
二、地方政府与僵尸企业的合谋动机
在财政分权制度背景下，地方政府有强烈动机与僵尸企业合谋。首先，1994年后实行分税制，要求按照税种实现“三分”：分权、分税和分管，意味着地方政府在事权增加的同时，减少了财权，财权和事权的不对称直接造成了财政收支严重不平衡。当前，增值税和所得税两大税种的主要部分归属中央政府，地方财政本已捉襟见肘，倘若作为地方经济纳税大户的僵尸企业破产倒闭，无疑徒增地方政府压力。其次，僵尸企业的破产所释放出来的失业人口，对地方社会稳定发展也非常不利。