僵尸企业为何僵而不死？地方政府与僵尸企业“合谋”是主要原因(4)

三、政企合谋形式
现实中，僵尸企业与地方政府之间的合谋方式包括，一方面，地方政府对于中央僵尸企业出清政策采取消极应对态度。比如，在2014年6月国务院发布的《关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告》中，我国政府层面首次提出治理僵尸企业30。2015年，李克强总理在国务院常务会议中首次明确提出加快推进僵尸企业退出市场。但是截止2017年3月，除去两个特别行政区外，全国32个省级行政区域中只有吉林、河北、山东、浙江、广东等14个省份的政府工作报告中明确提出处置僵尸企业。直至2019年1月15日全国才迎来首家独立运作的破产法庭。

另一方面，地方政府大规模补贴僵尸企业。根据Wind数据统计，2015年沪深两市上市公司中，获得政府补贴的公司将近90%，央企成为了政府补贴的“大户”，比如中国铝业、中国中车、中国国航、中海发展等等。一直依靠政府补贴屡屡渡过难关的中国远洋，2015年收到政府补贴款高达42.57亿元。从获得补贴的行业上看，集中于钢铁、化工等重复建设和产能过剩领域，比如煤炭企业中国神华和中煤能源在2015年分别获得补贴12.6亿元、2.5亿元。2017年12月，作为一家军需行业的央企，扣除非经常性损益后净资产收益率连续两年为负值的际华集团披露了2016年和2017年分别收到政府补助7亿元和10亿元，而且根据际华集团的公告显示，2017年还收到一笔1.06亿元的“僵尸企业补助资金”。除了央企以外，部分地方国企也是“补贴榜”的常客，例如重庆钢铁就是在当地政府的大力庇护下得以成功保壳。