“净矿”出让、“净地”出让、“净土”出让：土地矿产使用权出让管理的必需必行之举(3)

江苏省徐州市近年来伴随着“退城入园”工作的推进，许多工业企业被关停并转，其搬迁腾退出来的部分场地存在着不同程度的污染。依据《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）相关要求，该市土地储备中心为实现土地使用权“净土”出让，积极推动市区污染场地修复治理工作，已创新形成了从前期调查到工程实施的一整套工作体系，被业内誉为土壤修复治理的“徐州模式”。
在“净土”出让工作中，徐州市土地储备中心一是会同原市环保局开展了已收储11宗地块的详细调查及风险评估工作。通过详细调查，查明土壤污染物的分布状况及范围；通过风险评估，查明土壤污染物的暴露途径和风险水平。在此基础上，提出土壤污染修复治理建议及修复治理技术方案。所有这些，均经过多次论证、完善，并通过专家评审会的审核。二是按照“先急后缓、分批分期”原则，对已收储的11宗地块分三期来修复治理。其中，2018年下半年启动了3宗地块的污染土壤修复治理项目，现已圆满完成了修复治理任务；2020年初启动了另3宗地块的污染土壤修复治理项目，目前正在实施中；其他5宗地块正在开展污染土壤前期风险评估及修复治理技术方案调整工作。
徐州市已开展的土壤修复治理工程，在技术上，采用水泥窑协同处置技术，实现污染土无害化处置和资源化利用；在施工上，实施场地封闭管理，减少修复治理过程对环境的二次污染；在监管上，强化对修复治理工程质量、进度、安全和环保的跟踪管理，切实解决施工中遇到的难题；在资金上，修复治理资金来源为政府性基金（计入地块的收储、整理成本），保障了修复治理工作的顺利实施。如：修复治理的恩华药业地块，占地250亩，由政府性投资1.47亿元，已圆满完成了场地内土壤及地下水治理修复，共处置污染土17.7万立方米、污染水约13万立方米。

二、“净”之主要成效及存在问题
“净矿”“净地”“净土”在内涵和外延上，既有相同之处，也有不同之处。其最大的相同，无论是土地还是矿产，均是自然资源，而且它们的使用权是供出让的，因此涉及多方面的权利与义务关系。笔者调研悉知，以上三种典型案例，都获得了显著成效，其经验值得充分肯定，但也存在着一些迫切需要解决的问题。