建设法治中国的行动指南(5)

第五，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是提高国家治理效能的推进器。习近平总书记指出，小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，要发挥法治的引领、规范、保障作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各方面制度更加成熟、更加定型，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。强调改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。
在整个改革过程中，都要运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。指出市场经济是法治经济，要用法治来规范政府和市场的边界，用法律和制度遏制一些政府部门不当干预经济的惯性和冲动，解决好政府职能越位、缺位、错位问题。强调法律是成文的道德，道德是内心的法律。要坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。
贯彻这些重要论述，需要我们深刻认识到，全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，推进国家治理体系和治理能力现代化，要特别注重依靠法治、运用法治，以法治之力助推治理变革，以法治之稳规范治理秩序，以法治之威增进治理效能。要把握好法治与改革的关系，在法治下推进改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有据。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，尽快上升为法律。对实践条件还不成熟、需要先行先试的，按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的现行法律法规，及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”。把握好法治与德治的关系，一方面，强化道德对法治的支撑作用，在道德体系中体现法治要求，在道德教育中突出法治内涵，发挥道德对法治的滋养作用。另一方面，法治建设要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行，把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向善。