建设法治中国的行动指南(8)

立法科学、执法严明、司法公正、守法自觉，法治中国才能前景可期。习近平总书记指出，良法是善治之前提，依法治国首先要有法可依。现在，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。各有关方面都要从党和国家工作大局出发看待立法工作，不要囿于自己那些所谓利益，更不要因此对立法工作形成干扰。要想明白，国家和人民整体利益再小也是大，部门、行业等局部利益再大也是小。强调严格执法的重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。公正司法就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利，那司法就没有公信力，人民群众也不会相信司法，司法审判本来应该具有的定分止争的功能就难以实现。
全民守法就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。
贯彻这些重要论述，需要我们找准工作着力点，针对存在问题和薄弱环节精准施策。紧紧抓住立法质量这个关键，坚持科学立法，以自然科学家的精确性准确反映客观规律；坚持民主立法，充分体现人民共同意志和愿望；坚持依法立法，保证法律体系的内在和谐统一。尤其要在科学立法上狠下功夫，更多关注那些实践所需、条件成熟的重大社会关系的法律调节，不搞急就章，防止“法律万能”论；统筹协调好利益关系，保持法律法规起草者相对超脱，防止部门之间争权诿责、相互掣肘、久拖不决甚至“依法打架”，防止地方立法违背上位法规定、搞“立法放水”。着眼严格规范文明公正执法，严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。推行人性化执法，充分考虑执法对象的切身感受，防止粗放执法、变通执法、越权执法。抓住司法责任制这个“牛鼻子”，深化司法责任制综合配套改革，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保司法公正高效权威。
引导全体人民遵守法律，善于运用法律来维护权益，防止信权信访不信法，大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，“违法成本低、守法成本高”的现象滋长蔓延。
第九，坚持统筹推进国内法治和涉外法治。