独家：“一带一路”与拉美十国调研报告(16)

《2016-2020年国民经济和社会发展计划》包括一项广泛的公共投资计划，由宏观经济缓冲、外部融资和中央银行贷款提供资金。在此前，玻利维亚的公共投资已经从2005年的6%提高到2014年的13%，占国民收入的比重提高了一倍以上。世界银行1995年《为发展提供基础设施》报告，给出基础设施投资占GDP比重不少于5%的政策建议，玻利维亚公共投资和资本存量占国内生产总值，远超过2015年至2020年计划投资的486亿美元，是2006-2014年期间的2.4倍。在政府计划的公共总投资中，56%用于生产部门，确保大型支出获得足够回报；23%用于基础设施，其余21%用于社会发展领域。
玻利维亚大规模公共投资旨在填补基础设施差距并提高生产力，以确保持续的中长期增长。同样作为资源出口型国家，其天然气和矿产部门占出口的80%以上，占财政收入的20%以及GDP的10%。但是玻利维亚却成功抵御了大宗商品周期性衰退下常见的崩盘，这在拉美非常少见。在2015-2017年绝大多数国家少有经济增长甚至出现负增长的时候，玻利维亚经济增长三年保持在4%以上的水平。公共投资是增加固定资产，不仅可以在未来更长的时间内为经济增长作铺垫，而且也将进一步增加一个国家的资本存量，这在中国已经得到验证，中国年均政府公共投资基础设施占比8.6%，比北美与西欧的总和还多，世界平均为3.5%。
增加公共投资的扩张乃至借贷，必然会导致债务陷阱吗？所谓“债务陷阱”是指一个国家中央政府（包括地方政府）所欠的公共债务占GDP的比重。债务与GDP的比重是反映一个国家的生产和销售商品以偿还现有债务的能力的指标。事实上，无论抨击者给出多少假设，公共投资的本质是积累资产而非消费，这部分资产具有明显的“外溢效应”，只要这些资产的收益超过成本，公共投资反过来还能提高政府资产负债表的收益强健度。
以玻利维亚发展卫星通讯为例，TKSAT-1微星在中国建造，耗资3亿美元，其中85%来自中国开发银行，15%来自玻利维亚政府。TKSAT-1投入使用后，可使玻利维亚电信公司在15年内节省8100万美元，另外卫星提供的电视服务、网络及有线电视服务，每年还能获得3000万美元收益。
查阅拉美地区政府公共债务占GDP比重的状况，在全球政府公共债务排行榜前十位中并没出现拉美国家的身影，而位居榜首的却是日本（238.20%）、希腊（189.10%）、意大利（132.20%）（见表5）、美国（106.10%）等发达国家。美国以106.10%排名第十一，中国以政府债务占GDP比重50%排名第五十位。行走拉美的十个国家中（见表6），牙买加、阿根廷与巴西超过“国际警戒线”的50%，其余七个国家基本上是优等生。甚至被西方媒体诟病的委内瑞拉，政府债务世界排名第158位，公共债务比重只有23%。