日本汉初政治史与政治制度史研究动态(17)

与这种见解相对，杉村伸二认为，汉朝皇帝对皇子的分封是高祖以来的“先帝之法”，同时也是为了强化支持“郡国制”的宗室与皇帝之间的血缘性纽带。因此，景帝通过分封13名皇子以显示自身正统性，同时为了维持“郡国制”，又实施削地策以确保皇子的封地，结果引发吴楚七国之乱。杉村注意到并重新论证了削地策的目的在于维持“郡国制”，批判了将这一政策视为中央集权化一环的旧有观点。
【3】关于景帝中五年的王国官制改革，紙屋正和注意并考证了诸侯王国内史的制度性变迁。诸侯王国的内史最初只有国都所在郡的行政权，而王国官制改革后，原则上来说诸侯王的封地变为仅有一郡，内史的行政权遂得以延及王国全境。此时的内史由中央政府任命，既有行政权又兼有王国中尉所有的军事权，事实上兼任郡太守和都尉的职务。这些情况显示王国官制改革之后，中央政府在通过内史控制诸侯王国的同时，也通过内史向王国渗透自己的政策。鎌田以人事权的所有为中心讨论了诸侯王国的官制变迁，紙屋在继承发展鎌田观点的同时，注意并详细论证了王国官制改革对王国行政机构制度变迁的影响，这是其研究特色所在。
另一方面，关于王国官制改革的历史性地位，杉村伸二有如下论述。西汉推行的王国官制改革，剥夺了诸侯王对封地的统治权和对王国官吏的人事权。因此，景帝即位后的十余年间，汉王朝完全获得了诸侯王统治的地域，其直接统治的领土较之景帝之前激增至二倍以上。其结果是汉廷面临着如下新问题：○1地方政府的长吏增加；○2中央政府的事务量增加；○3伴随王国财政的回收而带来的经济问题。后继的武帝采取了如下措施以图解决问题：○1调整人事制度；○2实行内外朝；○3整顿国家物流。此外，杉村立足于汉朝分封皇子这一高祖以来的“先帝之法”，指出景帝为解决○1宗室成员增加与封地不足○2伴随诸侯王国增加而来的地方统治质量低下等问题，将国制从高祖以来的“郡国制”向“实质性的郡县制”转换。在这个过程中，凭借王国官制改革的实施，汉王朝将诸侯王国变为实质性的直辖地，并使得用这些土地来分封皇子成为可能。
迄今为止的汉初政治制度史研究，都把王国官制改革视作西汉中央集权化的一环。而杉村的特色在于，将此改革置于景帝国制转换的过程中，同时视其为对“郡国制”存在的诸种问题的解决策略。而且他还注意到，王国官制改革带来的种种新问题及其对武帝朝的影响，他对王国官制改革的历史性意义的理解与既往研究大不相同，这一点值得盛赞。