【都市圈观察】加快建设具有全国影响力的现代化西安都市圈｜中国投资(4)

（二）区域协同水平较低，产业分工协作有待加强
西安都市圈四地之间在自然环境、经济社会、交通设施、历史文化等基础性因素方面存在相似性，区域产业分工协作水平较低，相关配套产业衔接不够。受自然资源与产业基础影响，都市圈城市第二产业以能源化工、装备制造为主，在产业布局、资源利用以及生产要素配置上存在同质竞争现象。咸阳、铜川、渭南都在积极承接中心城市西安的先进制造业、高新技术产业转移，但其承接内容类似，咸阳与西安近在咫尺，产业发展方向与布局与西安相似，铜川、渭南虽提出“陕西制造、铜川配套”、“西安研发、渭南转化”的相应措施，但受人地资源限制，设施配套能力不足，产业分工还有待加强。
（三）公共资源分布不均，都市圈公共服务共享水平低
2020年，西安共有63所本专科普通高等院校，占陕西全省（96所）的65.62%，而咸阳（含西藏民族大学咸阳校区，13所）、铜川（1所）和渭南（3所）三地总共17所，三地合计仅占陕西省的17.71%。2020年，西安共有7129个卫生机构，占陕西全省的20.38%，咸阳、铜川、渭南三地合计占全省的26.82%。2020年，西安市有34家三甲医院，占陕西省（62家）的54.84%，而咸阳（5家）、铜川（2家）、渭南（1家）三地总共只有8家，合计仅占陕西省的12.90%。由此可见，西安都市圈的高水平教育和医疗资源分布严重不均，优质资源高度集中在中心城市西安，而其他三地分布较为稀少，与西安的差距明显。
（四）营商环境差距较大，总体建设水平不优
总体而言，位于中西部地区的西安都市圈，因市场化水平较低、产业配套能力较弱、生产成本以及交易费用较高等诸多因素，营商环境建设水平整体不优，且地区间差距巨大。2020年，西安市在陕西省内营商环境排名第一位，位列全国除直辖市外27个省会城市的第6名、全部参评城市（289个）的第12位，而咸阳、渭南和铜川分别位列全部参评城市的第128位、187位和240位（表3）（李志军，2021）。