【都市圈观察】加快建设具有全国影响力的现代化西安都市圈｜中国投资(5)

（五）城乡差距较大，城乡融合水平不高
2020年，西安都市圈城镇化率68.21%，分别高出陕西和全国平均水平5.55、4.32个百分点，在都市圈的4个地级市中，咸阳和渭南都低于陕西和全国的平均水平。绝大多数都市圈城乡居民收入差距普遍小于所在省份的差距，与此不同的是，西安都市圈的城乡差距较大，2020年，城乡收入比为2.91∶1（农村居民=1），均高于陕西和全国的平均水平，说明西安都市圈内城乡差距较大、城乡融合发展的水平较低（表4）。

（六）环境问题较为突出，发展资源约束趋紧
西安都市圈水资源比较紧缺，地表水部分区段水质污染严重，地下水超采问题相对突出。建设用地扩展与耕地保护矛盾加剧，建设用地指标日益吃紧。作为都市圈龙头的西安市水资源严重短缺，多年平均水资源总量为23.47亿立方米，人均水资源占有量不足260立方米，是陕西省人均水资源占有量的1/4，全国人均水资源占有量的1/7（闫珅，2020）。2020年，西安都市圈中铜川、西安、渭南、咸阳空气质量优良天数比例分别为78.1%、68.3%、66.1%、64.2%，均低于陕西省的平均水平78.6%（陕西省生态环境厅，2021）。2020年的环境空气质量综合指数，只有铜川与陕西全省平均水平一致，而西安、渭南、咸阳是陕西省空气污染最严重的3个城市（图4）。由此可见，西安都市圈发展资源较为紧缺，环境问题较为突出，生态质量有待提高。

建设现代化西安都市圈的重点任务
（一）构筑都市圈一体化的发展格局
西安都市圈在资源禀赋的基础上，进一步推动基础设施的互联互通水平和公共服务共建共享水平，形成产业分工协作的格局。由要素驱动向效率驱动并迈向创新驱动的发展道路，促进质量变革、效率变革、动力变革。发挥科技资源富集的优势，以技术创新为引领，加强科技的转化利用，借助数字经济赋能传统产业的升级改造，培育和壮大一批新型产业。通过制度性的改革和创新，构建都市圈同城化、一体化的体制机制，打破地域分割，促进要素自由流动。进而构建都市圈联动发展的制度化组织和要素优化配置的体制机制。