【都市圈观察】加快建设具有全国影响力的现代化西安都市圈｜中国投资(7)

推进都市圈的同城化、一体化发展，打通区域分割，消除市场壁垒，发挥市场化配置资源的决定性作用，努力实现要素的充分、自由流动。推进基础设施的互联互通和公共服务的共建共享，扩大公共服务辐射半径，推动都市圈内合作办学，建立医疗联合体，在都市圈范围内逐步实现医保社保衔接、落户积分互认，鼓励共享博物馆、音乐馆等公共场馆。提高都市圈居民的教育、医疗等方面的共享水平，让居民共享都市圈的发展成果。
（六）推动要素组合，促进工农城乡的融合发展
从城乡融合空间视角下去寻求乡村振兴的内在动力和实施路径，将城镇化与乡村振兴统筹结合起来。以都市圈作为城乡融合发展的基本空间形态，并以市场一体化、公共服务一体化、基础设施一体化为实施的主要抓手。以创建国家城乡融合发展试验区为牵引，深入推动西咸接合片区的各项试点工作。
完善“地随人走”“转移支付与市民化挂钩”“建设用地增加与吸纳农业转移人口挂钩”等制度，促进农业转移人口的流动步伐，按照城市常住人口配置公共资源。遵循要素流动追求报酬的规律，配合使用政府规划引领、政策激励的手段，改革阻碍要素下乡的体制机制（陈润羊，田万慧，张永凯，2021），鼓励并支持企业家、大学生、务工农民、新乡贤等结合乡村和县域优势资源进行创新创业，将劳动、资本、技术和数据等要素组合起来，在三产融合、产城人融合中，提高产业的复杂度，推进差异化和特色化发展，进而实现城乡协调发展和城乡居民共同富裕。
建设现代化西安都市圈的对策
（一）建立合作组织，健全协同发展的体制机制
建立和健全由四地构成的区域合作组织，通过联席会、产业联盟、合作论坛等不同的形式，形成制度化和网络化的沟通联系渠道，就西安都市圈发展涉及的重大战略、重大工程和重大行动达成基本共识、进行协调沟通，并付诸实施。制定和实施落实都市圈规划的实施方案，按年度推进各项发展目标的落地。着力破解目前存在的区域分割和市场壁垒问题，打通人才、资金、数据等各类要素自由流动的障碍，在都市圈内形成高效配置资源的体制和机制。
为发挥更大的功能，西安都市圈还需深度融入和积极对接黄河流域生态保护和高质量发展、共建“一带一路”倡议的国家重大战略，精准发力并全面引领关中平原城市群、关中天水经济区的国家区域战略，找到契合点和连接点，形成与这些战略实施地区的协同发展格局，在更大空间范围内，吸引要素聚集和配置资源。在与相关地区的紧密产业、文化和科技合作中，进而发挥西安都市圈对周边区域的辐射、带动和引领作用。