《卓有成效的组织》：5种经典的组织结构，揭示管理工作的本质(3)

明茨伯格说，所谓知识和技术的“专业化”，本质上就等于标准化。“专业化官僚结构”实行的是“精英民主”，而非“大众民主”。所以，我们并不能笼统地说官僚制到底是集权还是分权。那你可能会说，官僚制还会导致效率低下。
作者说，那些实现了大规模生产的大型工业企业，基本上都是采用的官僚结构。它们的生产效率比传统手工作坊提升了几十上百倍。事实上，人类发明官僚制度，就是为了提升效率。德国大学者韦伯在发明“官僚制”这个词的时候，认为这是一种“理想”结构。这里的理想并不是指完美，而是指它的纯粹，它是纯粹为了效率而生的。
那为什么官僚制会给人留下低效的印象呢？作者说，因为官僚结构一旦成形，就很难再变化、调整。在外部环境很稳定时，这不是问题；而一旦外部环境的复杂性和不确定性增加，官僚结构的弱点就凸显出来了。我们之所以会感觉官僚结构效率低下，就是因为它不再适应这个复杂而动荡的世界了。
03、事业部制
相比官僚结构，事业部制是一种很年轻的组织结构，它是在1920年代，由通用汽车公司总裁艾尔弗雷德·斯隆发明的，到现在正好一个世纪。在整整一个世纪中，直到今天，事业部制都是大型工业企业的标准结构。事业部制结构跟官僚结构有什么不同呢？
在传统的“机械式官僚结构”中，企业按照职能部门来划分，比如当时的大型铁路公司，分为运输部、交通部、采购部等多个职能部门，每个部门垂直向下管理。而事业部制不是按照职能来划分，而是按照产品线或者地域来划分。
比如，斯隆时期的通用汽车的产品种类高达几百种，从汽车整车到各种零部件、从柴油发动机到飞机引擎等等。这些产品分属30个不同的事业部，每个事业部都是独立核算的实体，事业部经理在采购、生产、销售、员工任免等方面具有很大的自主决策权。总部战略高层只负责几件事情：一是制定公司整体战略，二是对各事业部经理进行考评和任免；三是为事业部的发展募集资金。
因为这种权力结构，事业部制被普遍认为是“分权”的。但明茨伯格并不认同。在斯隆改革之前，通用汽车就是一个控股集团公司，它旗下的别克、雪佛兰、凯迪拉克等，是一个个相对独立的企业，它们与通用总部之间只有财务关系。而斯隆的改革，恰恰是把一个结构松散的控股公司，变成了一个相对集权的事业部制结构，等于是把企业老总变成了事业部经理，这反而是削弱了他们的权力。
由于德鲁克对通用汽车的事业部制结构非常推崇，事业部制很快就在美国商界流行起来。包括福特汽车、通用电气等一大批企业，都开始实行事业部制；同时，美国大企业开始非常热衷于企业并购。明茨伯格认为，事业部制在其中起到了推波助澜的作用。