2019年国际安全形势：和平局面保持、乱象危机频发(5)

12月，英国伦敦举行北约成立70周年峰会，与1999年50年大庆和2009年60年大庆相比，这次峰会在一片惨淡的情形中低调收场。峰会上，美欧围绕军费问题针锋相对；土耳其执意采购俄罗斯S-400防空导弹系统，使北约内部矛盾加剧。与此同时，英国“脱欧”闹剧持续搅动英欧关系，“脱欧”变成了“拖欧”。当前，面对“越来越不靠谱”的美国、貌合神离的法德关系、深陷“脱欧”困局的英国、以及徘徊观望的中小成员，北约无论是在战略定位、战略指导，还是发展规划、行动举措上，都面临着前所未有的挑战。虽然从根本上讲，目前美国与其传统盟友关系不大可能破裂，但其继续推行单边主义和保护主义等霸凌政策的后果也日渐明显，盟友之间互不信任、分歧扩大、裂痕加深、渐行渐远已成不争的事实。
美俄中东博弈更趋复杂并充满戏剧性。俄罗斯利用美无人机被击落、美伊对抗升级、美撤出叙利亚北部抛弃多年盟友库尔德武装的机会，更加积极介入中东事务，与土耳其总统埃尔多安就在土叙边界设立“安全区”问题达成共识。俄罗斯在斡旋腾挪之间成功让冲突各方——阿萨德政权、土耳其和曾亲美的库尔德武装都得仰仗俄罗斯，从而使俄在中东不仅巩固了战略堡垒，而且其“朋友圈”越来越大。2019年10月，俄罗斯总统普京成功访问沙特、阿联酋等美国在中东的盟友，并受到超规格接待，使俄罗斯在中东地区的特殊地位再次彰显。
中美战略竞争加剧。2019年年末，中美两国经过长达一年多的艰苦谈判，终于达成了第一阶段贸易协议，这对两国和世界经济来讲都是利好消息。但纵观2019年的中美关系，可以说是寒流涌动。美国对华政策更加突出竞争和对抗、更趋强硬和非理性：对华开展“科技冷战”，把中国多家高科技企业列入“黑名单”；美国联邦调查局和其他安全部门针对中国学者和留学生采取调查和限制措施，使正常人文交流受到干扰；在美国“鹰派”推动下，为孤立中国，甚至逼迫包括盟友在内的世界各国在美国和中国之间做出选择；美国还不断在台湾、香港、涉疆等问题上干涉中国内政，大搞强权政治、霸凌主义。2019年是美国新对华战略初步形成的一年，该战略的基本特点是：以竞争为主，以安全为要，多管齐下，阻滞中国发展。在此背景下，加大与中国竞争、限制和遏制中国发展似乎已成为美国国内新的“政治正确”。
中美关系面临新的重大考验。
2019年，美国与盟友关系矛盾重重，美俄关系持续紧张，中美关系不断下行。大国之间的交流合作明显减少，竞争和对抗急剧上升，不确定因素继续增多，导致国际安全合作不进反退，全球安全治理困境加重。