英国历史沿革（第二十五期）(7)

公议案可以提交给两院中的任何一个，私议案通常由经授权的当事人的代理人提出，混合议案由一个特别委员会处理。所有这些议案在经过议会两院的各个阶段后即呈送国王批准，由国王颁发特许证书，再交由议长在两院宣布。绝大多数公议案都是政府议案，政府议案在议会审议时有优先地位。由于执政党通常在下院中占有多数议席，所以政府议案一般能够通过。这时议会所起的作用实际上并不是“立法”。而是将政府法案宣布为合法，但是没有下院的同意任何议案都不能成为法律。
（十三）内阁对法案起草工作实行统一控制，起草工作由专门的法案起草室完成，起草室设在财政部内。政府立法计划内的重要议案，由国王在11月份议会开幕式的讲话中公布，随后送到两院中的任何一个审议，通常情况下是限送到下院。正常情况下政府议案要经两院通过，但主要是涉及财政事务的议案永恒由下院审议通过。议会法还规定在特定环境下下院可不经过上院而通过议案，两院通过法案的过程相似。普通议员议案占英国议会下院每年审议议案的10%，而且这种议案的通过率也比较低，但仍有其重要价值。这种议案起到对政府议案拾遗补缺的作用，此外还体现民主宪政精神，起到调节政府与议会之间宪政关系的作用。普通议员议案在下院审议时受到一定程度的歧视，它们职能在议会开会时间的每星期五（抽签决定）被讨论。普通议员议案也可以利用“10分钟规则”和“普通提交法”提出。
在审议普通议员议案的过程中提案者不能指望党纪保甲，只能依靠议员个人努力来说服全院接受。私议案由议会外的个人、团体、地方政府提出，通常是由地方政府提出。具体操作是由提出私议案的代理人来进行，代理人要将议案提交下院私议案办公室。私议案大部分转给上院处理，其审议程序与公议案相近，只不过多数工作由委员会完成。混合法案严格来说是公议案，只不过其中某些条款影响私人的权利，包含着一些私议案的性质。一项议案是否属于混合议案，由下院私议案办公室裁决或由议长裁决。混合议案一般提交给一个特别委员会处理，其程序与审议私议案大同小异。
（十四）委托立法制度就是议会通过的法案只规定一般的原则，而授权给内阁大臣或得放行政部门去规定细则而成为法令。实行这种制度主要是为减少议会的压力，也适应内阁权力不断扩大的进程。议会通常将权力委托给那些直接向议会负责的部门，并且保留确认或宣布委托立法无效的机会，两院设立一个联合委员会来报告制定中的法令的进度情况。为了节省全院大会的时间，下院利用常务委员会来辩论法令的价值，评判决定实际上是在全院委员会上作出。在上院对法令的辩论是在全院大会上进行的，上院授权给一个审查委员会来考察被授权的机构是否正确行使权力。英国议会的历史与争夺控制财政权分不开，议会就是通过掌握财政来控制政府的政策和工作的。1911年的议会法颁布后议会对政府财政的监控权完全转移到下院，上院无权通过和否决财政议案，只能对下院的决定表示同意。