苟利武：社会分层、社会流动与社会危机，独立30年后的乌克兰社会(12)

尽管乌克兰跨境务工以侨汇的形式为乌克兰GDP的增加做出了巨大贡献，但跨境务工所造成的劳动力流失也导致国内劳动力短缺，尤其是中小企业一工难求，濒临破产或者已经破产。同样，农村的状况也不容乐观，由于农业属于季节性作业，大量农村地区因在收获季节难以招到短期工人而造成农业产业缩。2018年，时仟乌克兰外交部长帕维尔·克里姆金承认，每月约有10万人离开乌克兰，这种情况正在造成巨大的人口危机。
相对于产业工人和跨境务工的流动性，在乌克兰，公共服务部门的工作人员的流动性相对平稳。根据职业属性，公共服务部门的工作人员类型可以划分为公共管理、科技研发、教育系统等。这类人员的社会流动性仅限于纵向流动，横向流动较少，尤其是流出更少。薪资待遇方面，根据不同行业和工龄以及所处岗位不同，差别很大，但在行业内部基本稳定。对于政府系统的公务员来说，自独立以来，几乎历届乌克兰政府都致力于行政改革，除了出台新的公务员法外，先后于2016年6月24日通过了《2016-2020年政府改革战略》，2018年1月25日通过了第24号决议《关于2018年国家机关、法院和司法系统机构工作人员薪酬结构》。改革涉及公务员的选拔制度和薪酬待遇。选拔制度方面，新的公务员法部分解决了不稳定问题，根据法规，所有公务员职位必须经过竞争性选拔，同时确保公平公正和保护公务员免受无故解雇。
薪资待遇方面，改革决议规定了提高某些群体和某些类别公务员工资的系数。例如，从2018年1月1日起，地区级国家机构专家的官方工资增加32%，国家机构负责人的工资增加38%。达此，从2018年1月1日起，部委级别负责人的月基本工资(不含奖金)约为25万格里夫纳(合1000美元)。"但由于改革缺乏系统性、一致性和专业性，导致效果并不明显，反而弊病缠身。
总体来看，乌克兰具有较高的社会流动性，表现为中产阶级的向下流动和低收入阶层的跨国流动。根据世界经济论坛发布的《2020年全球社会流动性报告》，丹麦的全球社会流动性指数排名首位，乌克兰排名在第46位，社会流动性排名前20位的国家中有17个在欧洲。这一排名也印证了乌克兰阶层之间确实具有较高的流动性，但与乌克兰的国内经济和社会发展并不相称，社会流动并没有缓解社会危机，究其原因，在于缺乏向上的流动和流动的公平性。
(二) 社会流动的影响
社会流动的重要功能在于释放社会能量，缓解社会张力，减少社会危机，给社会成员提供自由、平等的上升流动的机会。通常来讲，一个国家的收入不平等与该指数上的社会流动性分数之间存在直接的线性关系。也就是说，社会流动性越大的经济体，意味着可以为民众提供更平等的机会，相反，社会流动性越低，就意味着民众享有的平等越少。增强社会流动性可以优化社会结构，使不同阶层之间形成良性循环，并对更广泛的经济增长产生积极的作用。显然，乌克兰社会长期缺乏这样的良性循环。