中国3亿农民工，为何却屡屡出现用工荒？背后的原因令人深思(4)

制造业强省的浙江表现尚且如此，遑论其他省份了。
03如何应对“技工荒”、“用工荒”？
面对日益严重的“技工荒”、“用工荒”，这份《意见》也给出多条指导意见和改进举措。只是《意见》中的内容，能否止住颓势尚需时日验证。有些内容，也有商榷余地，试举几例：
1、劳务企业可以向总承包转型
《意见》提出，“引导现有劳务企业转型发展。改革建筑施工劳务资质，大幅降低准入门槛。鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业引进人才、设备等向总承包和专业承包企业转型……”
从我接触的范围看，这条意见可行性并不高。劳务合同尽管标的额不大，但是利润一般不会低于15%。而目前总承包甚至专业分包企业，利润普遍在10%以下了吧？对于产能过剩一片红海的土建总承包来说，扣除质量保修金的3～5%，账面基本所剩无几。让劳务公司向施工总承包方向转型，是否太一厢情愿了？
再有就是工程款难收。劳务企业支付的人工工资，近些年来一直有政策高压保护，没有哪个环节轻易去碰政策红线，相对来说有一定的保障。施工总承包企业则不然，工程款的拖欠已经是行业司空见惯的事情。这些不利因素叠加，真不知道有多少劳务企业有动力去转型成为总承包企业。
2、自有工人队伍的建设
《意见》中提到，“鼓励建筑企业通过培育自有建筑工人、吸纳高技能技术工人和职业院校毕业生等方式，建立相对稳定的核心技术工人队伍……”。
看到“自有建筑工人”这几个字，不知怎地，突然让我想起我们过往一些国企改革措施中，那个所谓“一刀切”的政策。改制时一通操作猛如虎，内退、下岗、分流或提前离岗，直接造成了大量技术工人的流失和断层。
其实在打造劳务自有队伍建设这个问题上，早在2001年，当时建设部就曾要求实现管理与劳务两层分离。本意是要消灭“包工头”，要施工企业与法人打交道，不与个人打交道，以此解决劳务市场“包工头”诚信缺失的问题。
结果却是，市场上到处都是附属于各总承包企业的劳务公司，大多是一个空壳，用来挂靠与转包。一个政策的出台，没有充分考虑实际情况以及最终落地的可操作性，那结果往往大多流于形式。
关于劳务人员权益管理方面的政策，这些年陆续有“建筑工人实名制”、“工人上岗持证制”、“工人工资月薪制”、“农民工和城镇职工同享失业保险”等等，但好像无一例外地陷入“初衷很好，最后寥寥”的境地。