改革为何总是寸步难行？一文读懂美国警察制度的“前世今生”(12)

一位加拿大裔美国人布鲁斯·梅因，恰好亲眼见证了这一历史。几十年前，他从加拿大温哥华移民到了新泽西州的卡姆登市，这个城市曾被称为美国最危险的城市，拥有大量的杀人案还有无数露天毒品市场。
由于警察部门的不作为，整个卡姆登的警察部门都被解散了。在经过几次大的调整后，卡姆登市与周边县城联手重建了一支规模更大的新执法部门。警官们接受了再培训，工作内容也进行了修改，这个新的警察部门不仅有更多的警官，还重新确定了工作重点，那就是社区。
在这场警察改革的实验中，监管部门制定了新的考核规则：警察将不再以他们的逮捕和罚单数量来考核。取而代之的是，他们需要徒步巡逻，与居民打成一片，与他们建立信任，以便在危机中加强警民联系。
在该措施实施后，几年内卡姆登的警力超过了400人，达到了每10000名居民中就有50多名警察的水平，大约是同等规模城市全国平均警力的三倍。犯罪率也比改革之前降低了三分之二。
改革后上任的新警察局长参加了上个月的“黑人生命至上”抗议活动，还参与了组织和领导。
不久前洛杉矶市长埃里克·加塞蒂表示，他将不再增加给洛杉矶警察局预算，而是把原来准备拨给洛杉矶警察局的2.5亿美元投入医疗、就业和“和平中心”计划。纽约市长比尔·德布拉西奥（Bill de Blasio）6月7日表示，纽约市将把资金从纽约警察局（NYPD）转移到青年计划和社会服务中，同时保持纽约市的安全。

不过说起来容易，做起来难。“退警”虽然并不意味着明天就要将美国警察彻底清除，人们出发点只是想要在解散部分警局或减少警察预算的基础上，将这一部分预算转移到同样有利于社会治安和更需要这笔资助的地方，但要真正落地实行，可谓牵一发而动全身。
首先美国警察收入主要来源于罚款、基础收费和没收财产所得。2019年的一项统计报告显示，全美有数百个城镇严重依赖罚款来支付预算，有时甚至占全部一般收入的一半以上。而对警察费用的削减，从长远来看，必将导致到地方政府的财务生存能力受到威胁。