「西非漫谈」贝宁高等教育助推减贫：如何借鉴中国经验

【作者：电子科技大学西非研究中心团队 】
一般来讲，扶贫和提高人民生活水平是任何一个政府的艰巨任务。这种挑战在发展中国家来说，更为突出，因为这涉及到绝大多数人口。近几十年来，非洲国家制定了雄心勃勃的政策，旨在促进教育、卫生、获得水、劳动力市场机会和其他提高生活质量的因素。虽然大多数国家至少在其中一个领域取得了进展，但进展还不够(AfDB, 2016,p.36)。非洲开发银行在其2016年年度发展实效审查中所作的发言反映了非洲政策目标、设计和执行之间的广阔前景和差异。与许多非洲国家一样，贝宁提出了一系列旨在提高其人民生活水平的战略。但它仍然是最不发达国家之一，这意味着绝大多数人是穷人。正如世界银行和开发计划署所认为的那样，贫穷是由于缺乏和获得资产、经济增长不足或不适当以及治理不善造成的。
长期以来，脱贫政策所面临的一项艰巨任务是明确界定贫困和绘制贫困人口图。从词源上讲，“poverty/poor”（贫穷）一词来源于拉丁语“pover或pauper”（穷苦） 一词，意思是“一无所获”；它指的是牲畜和农田无产量或产量少（Westover, 2008）。从历史的角度看，18世纪法国的“pauvres”（贫民）与“indigents”（十分穷民）之 间存在着巨大的差异。“前者在作物歉收或对临时农业劳动力需求低时经历了季节性 贫困。后者由于身体和精神不好、意外事故、年龄或酗酒而长期贫穷。政策的中心目标是支持贫民区，防止他们变得贫穷”。在当代，人们认为贫穷与其持续时间不太相符，而与其根据人类基本需要界定的严重程度相符。其中包括：营养食品、衣物、住 房、清洁水、卫生服务、教育等。因此，需求可分为“基本生存需求”（主要是食物、清洁水、住房和衣物）和“反映社区普遍生活水平的需求”（基本生存需求的临界水 平，卫生服务、教育等）。
可见，政策似乎是消除贫穷的一个重要变量。印度诺贝尔奖获得者阿马蒂亚·森
（AmartyaSen）、巴基斯坦马布卜·乌尔哈克（人类发展指数发明家 MahbubulHaq）、孟加拉国诺贝尔奖获得者穆罕默德·尤努斯（MuhammadYunus）、澳大利亚经济学家马丁·拉瓦利昂（MartinRavallion）、尼日利亚人伊曼纽尔·巴洛贡（EmmanuelD. Balogun）、美国经济学家莫莉·奥汉斯基（MollieOrgansky）等研究人员，几十年来一直在研究如何衡量贫困，以及哪些政策可以帮助适当地与贫困作斗争。这些工作在很大程度上影响了国际上对贫困的理解和衡量，也影响了国家的运行。