「西非漫谈」贝宁高等教育助推减贫：如何借鉴中国经验(4)

阿波美卡拉维大学（UAC）于 2018 年 11 月份通过了“战略计划（2018-2023）” 文件。其总体目标是“促进以专业化、本土知识、创新和创造附加价值观为基础的高等教育和科学研究”。为了达到目标，该大学将采取四项发展措施，其中包括：确保公平和高质量的教育；促进优质科学研究和技术革新以促进发展；使大学间和机构间合作促进 UAC 的发展；改善 UAC 的治理和领导。
人们可能会合理地问，这些引人注目的目标和理想与实际现实之间的最终相互作用是什么？
首先，值得强调的是，贝宁的创新系统和大学研究至今还没有明确的地位，而且大学的作用没有得到充分的承认，没有充分融入其国家研究、创新和生产系统。这很明显地影响到国家对大学研究的认识和有效的财务支持。高教部 2019 年的财政预算中的研究费用，共拨了 10.3 亿西非法郎（约 170 万美元），占该部预算的 1.7%或者国家预算的 0.055%。从这里就能推出高教始终在减贫战略中能起到什么样的实际作用。
（二）国立大学在减贫战略中的作用
众所周知，贝宁在起草文件、立法、规章、战略等方面非常出色，但很难达到预期的结果。主要原因在两个方面：一是起草文件缺乏连贯性，即一旦换届，战略就不一样；二是实践环节非常弱。在减贫战略方面，自从 80 年代末 90 年代初，国家从一党制走向多党制的西方化民主制度以来，先后通过了十余份战略文件。这些减贫战略可分为三个阶段：
第一阶段从 1990 年至 2007 年，主要为：1992年为减轻结构调整计划的社会压力而推 动的 “ 社会紧急行动计划”（PASU）；1994年的“发展战略中的社会因素”（SDSD）；1996年的“人口政策宣言”；1997年的“最低社会需求”（MSC），即教育、卫生服务、能力加强、粮食安全和农村道路的修复等需求的保障；1998年通过的“国家定向计划1998-2002年”（PON ）；2000年通过的“贝宁长期发展前景研究”（或“前景 2025”）（Alafia 2025）；2002 年的“减贫战略文件2003-2005 年”（DSRP） 。
第二阶段是从 2007 年至 2015 年，主要包括“以增长推动减贫战略”系列，即2006-2011 年和 2011-2015 年。国家从 2000 年执行的发展战略中也纳入了千年发展目标。