为了下一代健康成长，五大问题亟须解决（一）

编者按
中小学生的作业负担为什么越来越重？“小眼镜”为什么越来越多？睡得为什么越来越少？手机为什么越来越管不住？什么样的课外书才是学生喜欢的……
这些问题不仅直接关系到下一代的健康成长，也被认为是基础教育领域亟待解决的五大关键问题，迫切需要相关部门加以研究和回应。在刚刚结束的2021年教育部年度工作会上，教育部部长陈宝生也向全国教育系统提出了抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理的主要任务。
近日，华东师范大学国家教育宏观政策研究院组织各方力量，对上述五大领域问题的基本形势、特征、主要原因、影响因素等做了研究，并提出了相应的政策方案。为此，编辑部特地约来这组文章，希望各方建言献策，以助有关部门早日找到对策。
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作业，想说爱你不容易
崔允漷 雷浩 王月芬
中小学作业及其管理已经成为一个重要的教育话题。2017年9月，中办和国办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》中提出：“要切实减轻学生过重课外负担。提高课堂教学质量，严格按照课程标准开展教学，合理设计学生作业内容与时间，提高作业的有效性。”2019年6月23日颁布的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》第十条明确提出“不断提高作业设计质量”的要求。
然而，在实践中，当前我国中小学作业仍然存在功能被异化、质量低下、负担过重以及管理失效等问题，亟须引起国家高度重视，并开展综合治理。为此，华东师范大学国家教育宏观政策研究院协同校内外有关机构联合攻关，组成课题组，2020年，在吉林、内蒙古、北京、浙江、上海、河南、湖南等地开展大范围调查研究，分别选取省会城市、地级市、县级市的高中、初中和小学进行问卷调查，共收集有效问卷18000余份，对这一问题展开专项研究，希望能给相关部门提供科学决策依据。
中小学作业怎么了
（一）作业功能被改变：成为追求“分数”、惩罚学生和转嫁课堂教学压力的手段
作业本是学校学习的组成部分，教师根据需要布置一定的作业也是职责使然，然而，受社会环境的影响，作业功能逐渐被异化，其主要表现为：第一，一些地方，作业被异化为追求“分数”的策略。受应试教育的影响，部分教师简单地将作业数量与学习质量等同，进而给学生布置大量的重复性、记忆型的作业以期提升学生“分数”。第二，有的时候，作业被异化为变相“惩罚”学生的手段。课堂纪律差，作业完成不达标等是日常教育教学问题，然而，有些教师由于缺乏处理这类问题的经验，直接“惩罚”学生做作业。第三，有的时候，作业被异化为转嫁课堂教学压力的路径。为减轻课堂教学时间紧、任务重的压力，一些教师采用布置课外作业的形式让学生带回家由家长指导完成。