【研究】引导绿色低碳的出行方式：伦敦交通战略与行动(6)

伦敦缺少自行车停放设施的站点分布情况
来源：《自行车停放实施规划》
4. 货运服务行动计划(2019年3月)
伦敦交通运输领域约23%的碳排放和33%的氮氧化物来自货运车辆。在1993―2017年期间，伦敦货运服务车辆的年度里程增长了39%，未来还将稳步上升。该行动计划旨在确保以安全、清洁、高效的方式提供货运服务。
一方面，调整能源使用结构，从源头上减少货运服务的碳排放量。一是鼓励使用超低排放运输方式，如新能源汽车、自行车。通过政企合作进行为期30个月的商用电动货车试验，初步结果显示电动货车的运行成本比柴油货车低50%，而零尾气排放和少量颗粒物排放还能带来显著的环境正效益；在社区层面，鼓励使用货运自行车运输货物。二是完善电动汽车基础设施。在工业物流仓储场地上提供氢燃料补给站和电动汽车快充服务点，支持2050年“无碳出行”。三是收取超标排放费。在伦敦市域范围内，超过规定排放标准的货车每天需缴纳高达100―300英镑的超标排放费，排放标准的设定未来将愈加严格。
另一方面，提高货运服务效率，通过缩短货运里程数减少碳排放总量。一是通过运用数字化技术，采用更智能的运输方法。运用综合运输算法，减少货运流量。二是鼓励公路运输转向水路和铁路运输。充分利用泰晤士河水路资源，保护码头，通过多方合作运营，推进水路货运。发展铁路轻型和散货货运，推进全国铁路货运计划。
具体实施政策
1. 设立超低排放区
在区域层面，提出全球首个“超低排放区”特殊政策区，设立全时段管控区域，对进入该区域的高排放车辆征收费用，管控范围与拥堵收费区一致。按照管控要求，驾驶一辆超过排放标准的小汽车，在一天内进出管控区域，除了缴纳15英镑拥堵费之外，还需缴纳12.5英镑排放费。若超过规定的缴纳期限，将面临数十倍的高额罚款。收缴费用主要用于自行车道、公交和地铁的改善。
该政策自2019年4月正式实施至今，已初具成效。在管控区域内，道路二氧化氮排放量减少了44%，二氧化碳排放量减少了6%。符合排放标准的车辆占比从2017年的39%提高到80%以上。2021年10月起，超低排放区将进一步扩大至南北环路，覆盖内伦敦大部分区域，约占伦敦市域面积的四分之一。