发展研究|历史视角下的黄土高原演变规律及规划启示(4)

隋、唐两朝均建都长安，非常重视黄土高原地区农业的恢复与发展，通过均田制与租庸调制提升农民生产积极性，并在关中地区大肆兴修农田水利工程，形成以长安为中心的水利灌溉网，使关中与晋西南、豫西北平原地区农产丰足。此外，唐朝政府非常重视发展银川平原、内蒙古河套平原、黄土丘陵地区等西北边地的农业生产，大力屯田，兴修水利。与此同时，唐朝为增强军事力量，高度重视养马，在京畿道外围的陇右道东部、关内道南部与河东道广设牧监、牧坊，由官府集中经营以养马为主的畜牧业，规模远超西汉时的牧苑。安史之乱后，中央政府对地方失去控制，土地兼并加剧，大批贫困农民或沦为佃户，或逃往边州外县的草莽密林，依靠垦种荒原为生，黄土丘陵山塬地区的森林草原由此受到严重毁坏。
北宋与辽、西夏对峙阶段，北宋控制的关中、山西汾涑河平原与豫西北伊洛河流域均是主要农业地区。黄土丘陵山塬地区由于自然条件宜牧，又接近游牧民族居住地，直至北宋初，仍是半农半牧混杂区。至北宋，为抗御辽与西夏南下，沿边州、县、军、监派驻大量军队，修建堡塞，就地屯田。而至金与西夏对峙时期，由于长期战乱，不仅无定河流域横山一带的边民无法耕种，连银川平原与灵州等主要农业地区也受战争破坏。金人入主中原，统辖黄土高原西南地区，重视发展关中、晋西南、豫西北等传统农业区，并在边境发展农业，于晋北、陕北、陇东、宁南、陇西等边境诸州推行屯田，鼓励百姓开垦牧马地及官荒地，使耕地范围扩大。
元代随着蒙古贵族大批进入中土，北方游牧民族纷纷南迁，元政府在许多地方，甚至内地农区圈建官营牧场，使北方地区农耕面积明显缩小；同时，元政府又大量北迁内地农户至北部边境屯田。使得自晋北恒山，经陕北白于山、宁南六盘山、陇西华家岭与马衔山成为元代农牧分界线。
明代土木堡之役后，明沿今山西、陕西、宁夏三省区与内蒙古自治区交界线修建长城设防固守，以遏蒙古铁骑南下，这使明长城成为黄土高原内的农牧分界线，较元代略为北移。明代也大兴军屯与民屯，以求就地解决驻军粮食供应，这使得明长城内延边一带开垦屯田风气炽盛。与此同时，明政府于边墙以南大兴马政，使得固原与平凉以北成为牧地。边墙外区域，虽由游牧民族控制，仍有大量汉族混居，使鄂尔多斯高原与内蒙古河套地区成为半农半牧生产区。
清朝时期明长城不再是军事对峙形势，但农牧生产的分布仍以明长城为界，以南为农业区，以北为半农半牧区。一是因为明长城的修建已考虑屯田垦殖需要，与自然地带吻合；二来清初为隔离蒙、汉人民分而治之，也以明长城为界，禁绝汉人越界进入蒙地从事生产。但因康熙年间之后人口暴增，清朝农牧格局较明朝仍有所发展。明长城以南的农业区，开荒拓种已是遍地开花，且向西、向北波及；明长城以南的半农半牧区，耕地比例大量增加，牧地比例趋于缩小。