林民旺：南亚的地缘政治博弈及其战略格局的演进

1947年大英帝国正式退出南亚,现今的南亚地缘政治版图逐渐形成。其最突出的特征就是印度一家独大的单极权力架构。70多年来，南亚的地缘政治博弈就是由这一权力架构的现实所决定的，印巴争斗及印度与南亚小国之间控制与反控制的斗争是该权力架构下的互动表现。与此同时,大国的涉入则是不同时期南亚战略格局构成的重要因素，这一格局的发展经历了四个阶段。第一阶段1947—1962年，表现为美苏两大阵营在全球的冷战逐步蔓延至南亚；第二阶段1962—1971年，表现为中巴结盟对抗印度，而美苏两个超级大国则奉行印巴平衡的政策；第三阶段1971—1991年，南亚形成了清晰的苏印与美中巴对立的两极格局；第四阶段1991—2013年，这是南亚战略格局大调整的时期，原有的敌对关系瓦解，出现了新的变化和调整，特别是美印关系和中印关系都有了长足的提升。
2013年南亚地缘格局开启了深度变化的进程，中印在南亚的关系格局愈发微妙而充满张力。面对这一新形势，中国应该未雨绸缪，主动经略。
导 论
南亚东濒孟加拉湾，西濒阿拉伯海，南部被印度洋包围，北方被喜马拉雅山脉阻隔，西面是沙漠，东边则是难以逾越的丛林地带，天然的地理障碍将其与欧亚大陆其他部分相隔离。其实，现在这一被我们通常称为 “南亚”的地区，却并不是一直就以 “南亚”来称谓的。
抛开悠久的历史不谈。1857 年印度大起义失败，当英国实现了对这一地区的完全控制后，将这一地区称为印度次大陆 ( Indian Subcontinent) ，或简称为 “次大陆”。第二次世界大战结束后，随着大英帝国退出，南亚国家取得独立，才逐步形成了现在的南亚地缘政治版图。然而，这些国家独立之初，并没有将这一地区认为是足以自成体系的 “南亚”，相反，更认同它们属于东南亚 ( South-East Asia) 或者南部亚洲 ( Southern Asia) ，因为当时的政治精英们普遍把从印度至印度尼西亚的整个区域都视为亚洲的一部分—— “东南亚”。1954 年巴基斯坦加入 《东南亚条约组织》时，也并没有产生任何的 “不适感”。
将印度次大陆称为 “南亚” ( South Asia) ，更多的是源于外部建构。一般认为，20 世纪 60 年代，美国和欧洲的大学才开始广泛采用 “南亚” 一词，联合国、世界银行等国际机构也是这一时期逐渐开始使用 “南亚” 来界定这一区域。这种界定本身并没有对南亚国家的实际政策产生多大影响，南亚国家并没有完全认同自己属于 “南亚”。例如，1967 年印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在泰国首都曼谷举行会议并发表 《东南亚国家联盟成立宣言》时，斯里兰卡曾受到邀请，也希望加入并成为正式成员国。而1972 年建国的孟加拉国曾首先试图加入东盟，尽管最终未能如愿。甚至1985 年南亚国家联盟 ( SAARC) 正式成立前，对于是否将缅甸算作南亚国家，都存在过激烈争议。新加坡前大使马凯硕回忆，1976 年 8 月在斯里兰卡科伦坡举行不结盟运动会议，对于如何分配南亚和东南亚国家的座位，印度代表团坚称缅甸属于南亚国家，当时的缅甸外长则称缅甸属于东南亚国家，印度外长怒吼道: “你不知道! 你不知道! 缅甸属于南亚!”