林民旺：南亚的地缘政治博弈及其战略格局的演进(5)

可以说，南亚国家之间的不同身份叙事加剧了这种政治身份上的分离感。

(二) 印度同南亚小国之间的控制与反控制之争决定南亚区域国际关系的另一组力量来自印度同南亚小国之间的控制与反控制之争。印度虽然在南亚具有绝对的实力优势和霸主地位，但是南亚小国却并没有对印度百依百顺，反倒是印度的实力优势，引发了南亚小国对印度的怀疑和忧虑。这种忧虑主要源于印度采取霸权主义的地区政策。印度独立之初，继承了大英帝国在南亚采取的霸权式外交，也承续了大英帝国对不丹、尼泊尔、锡金等小国的控制，规定这些国家的国防、外交、经济等重要领域要接受印度的 “指导”。直至 2007 年，印度和不丹重新签署友好条约之后，双方在法律上才形成正常的国家间关系。而尼泊尔迄今尚未实现同印度重新签订平等条约的诉求。
更严重的是，印度对南亚其他小国的武力兼并和内政干涉，让南亚小国切身感受到生存危机。1971 年印度肢解了巴基斯坦，1975 年吞并了锡金，还不时对南亚小国的内政横加干涉，最典型的莫过于 20 世纪 80 年代印度直接派兵干涉斯里兰卡、马尔代夫的内政。近年来，印度也是保持 “一贯做法”。2013 年 7 月不丹大选前，印度宣布停止对不丹家用煤气和柴油的补贴，立即使印度颇为不满的不丹和平繁荣党落败。2015 年 9月后，印度为了支持马德西人 ( 取得尼泊尔公民资格的印度裔) 的政治诉求——要在与印度接壤的特莱平原建立一个马德西人的邦，故意采取 “半禁运”的方式使得尼泊尔举国陷入油气荒，以迫使尼泊尔政府赋予马德西人更大的政治权力。
印度的这些政策举措无疑让南亚其他小国的安全感极为脆弱，由此也造成相互信任度非常低。另一个消极影响则是，南亚的区域整合和地区一体化迟迟难以实现质的变化，迄今南亚区域内贸易依存度仅达到5%，相比之下，东亚国家之间则远远高于40%。印度凭借南亚小国对它的经济依赖来推行自己地区政策的做法，反倒让南亚小国高度怀疑印度推动地区经济整合的动机。例如，印度不允许不丹同安理会五大常任理事国建交，阻碍不丹同中国建交并解决边界问题。印度的这种控制力主要来自不丹对印度形成的经济高度依赖。以 2015 年为例，不丹 79%的进口商品来自印度，90%出口到印度。加上喜马拉雅山的阻隔，导致不丹的进出口只能通过印度加尔各答口岸过境。