林民旺：南亚的地缘政治博弈及其战略格局的演进(6)

一方面，南亚小国试图改变这种对印度的完全依赖。尼泊尔一直在推动改变同印度的全面依赖关系。由于 1950 年签订的 《尼印和平友好条约》规定两国开放边界政策，彼此国民在对方境内享受国民待遇 ( 如工作、经商与置业)这就使得大量尼泊尔人在印度工作和生活，印度得以在尼泊尔招募大量廓尔喀人到印度军队服役，大量印度人在尼泊尔工作、拥有财产或做生意，印度的货币也可在尼泊尔通用，尼泊尔的社会精英大部分到印度接受教育。这一现状致使很多尼泊尔人开始担忧国家 “锡金化”，因此尼泊尔不断有声音要求废除或者修订 《尼印和平友好条约》。2008 年尼共领导人普拉昌达上台后，提出要废除这一不平等条约，重新审议尼印两国签署的其他条约。然而由于尼泊尔内政及来自印度方面的阻力，迄今仍未解决这一问题。
另一方面，南亚小国也不断借助域外大国和邻近强国的力量来平衡印度。对巴基斯坦而言，主要是运用两种策略应对印度的地区实力优势，一是采取非对称战略，即常常为印度所诟病的 “恐怖主义”，另一则是采取外部结盟的方法。巴基斯坦建国以来就一直奉行积极结盟的政策，凭借自己独特的地理位置优势，如冷战时期向美国提供 U－2 侦察机军事基地、作为 2001 年美国发动的阿富汗战争的后勤基地和过境走廊，通过同美国结盟来抵消印度的实力优势。
同样，南亚小国也集体提出一些重要倡议来平衡印度。例如，斯里兰卡力推的 “印度洋和平区”倡议尽管受到印度的强烈抵制，最终还是得到国际社会的普遍支持。1985 年成立的南亚国家联盟 ( SAARC) ，也曾一度被印度视为孟加拉国带着南亚小国抱团施压印度的平台。南亚国家还试图吸引其他大国参加南亚国家联盟，来抵消印度在地区组织中的优势，如 2005 年 11 月在达卡举行的第 13 届南盟峰会上，尼泊尔等国坚持南盟要吸收中国成为正式成员国。但是，印度一直力阻中国加入。最终，中国、美国、日本、韩国等都被吸收成为南盟观察员国。
总而言之，大英帝国撤离后的南亚形成了一个单极的地缘格局。这一基本格局塑造并决定了南亚国家之间的战略互动。印度与巴基斯坦的地缘政治斗争是主导这一区域国际关系的核心，而南亚小国同印度之间展开的控制与反控制的斗争，则是构成这一区域国际关系的重要一面。除此之外，影响这一地区更重要的因素则是其他大国的涉入。
二、大国在南亚的战略博弈 ( 1947—2013)