林民旺：南亚的地缘政治博弈及其战略格局的演进(8)

1954 年是这一时期南亚地缘政治格局发展的关键节点。这一年，巴基斯坦正式加入美 国 控 制 的 东 南 亚 条约 组织 ( South East Asia Treaty Organization) ，成为美国的非北约盟友。1955 年又加入中央条约组织( Central Treaty Organization) ，到 1957 年巴基斯坦甚至给美国提供了 U－2侦察机的基地。作为回报，美国也向巴基斯坦提供了大量武器装备并帮助进行军事训练。
尽管尼赫鲁的意识形态中有费边社会主义思想，其外交政策最初总体上是偏向西方的。但由于尼赫鲁倡导不结盟运动，反对殖民主义和帝国主义，令美国多有不快，美印两国关系的发展一直疙疙瘩瘩。随着1954 年巴基斯坦与美国结盟，印度同社会主义阵营的关系也迅速改善。1955 年，赫鲁晓夫访问印度，公开表示支持印度在克什米尔争议上的立场，此举令两国关系得到了巩固。与此同时，中印关系发展迅速。10月尼赫鲁访华，中印关系进入 “兴地－秦尼巴伊－巴伊” ( 印中人民是兄弟) 的发展阶段。在国际多边舞台上，尼赫鲁积极支持中国参加万隆亚非会议，两国领导层开始频繁互访，民间各界交流热烈。直到 1959 年后，中印关系才开始逐渐转差。
美国的南亚战略目标服务于其反苏反共的大目标，而不是帮助巴基斯坦对抗印度。因此，美国这一时期并不希望在南亚形成 “非印即巴”的两难局面，也不希望印度国内强大的左翼力量 ( 印共) 壮大起来。为此，1958 年开始，美国开始增加对印度的军事、政治、经济援助和支持。1959 年中印关系出现裂缝后，美国更是加大了对印度的拉拢。到 1961 年肯尼迪政府上台后，美国逐渐将南亚战略的重心放在了印度身上，反倒忽视了巴基斯坦，导致美巴矛盾加大。
简言之，这一时期的南亚格局并没有形成清晰的两大对立阵营。虽然有美巴结盟关系的形成，但是在 1962 年前，美国和英国主要的政策都是要推动印巴和解，以便共同对抗苏联和中国，削弱苏联和中国在南亚的影响力，并没有在印巴之间进行非此即彼的选择。而印度和巴基斯坦在这一时期也同时与两个超级大国保持着密切来往，印度奉行的不结盟政策更是让其在两大阵营中左右逢源。
(二) 两大阵营分化，美消苏长 ( 1962—1971)
这一时期，最大的变化是美苏两大阵营内部在南亚政策上出现了分化。在社会主义阵营中，随着中苏分裂和中国逐步脱离苏联的社会主义阵营，中苏两国采取了截然相反的南亚政策。在资本主义阵营中，巴基斯坦同美国的同盟关系急剧恶化，导致巴基斯坦同中国形成事实上的同盟，在南亚共同对抗印度。但是，美苏两个超级大国并没有在印巴之间明确站队。苏联在这一时期的战略竞争中明显占据上风。