林民旺：南亚的地缘政治博弈及其战略格局的演进(7)

长期以来，南亚在国际政治中的显要度并不高。在整个冷战时期，南亚都处在美苏争霸的边缘位置。这就决定了大国对南亚的涉入并没有延续性，都是基于这一地区爆发的重大事件才采取的应激性策略。一旦事件平息或者情况发生变化，大国的战略关注点就转移出了南亚。
1947 年印巴分治以来，深度涉入南亚事务的主要大国是美国、中国、苏联 ( 后来的俄罗斯) 和英国。纵观 70 多年来大国在南亚的战略博弈，可以发现，巴基斯坦和其他南亚小国是 “邀请” 大国涉入的主要力量，而印度则在一直抵制其他大国的涉入。主要基于自身的地区实力优势，印度并不希望其他大国介入南亚地区事务，特别是介入印度同南亚国家的矛盾和冲突。因为，这一方面会降低印度的大国身份，隐含对印度地区霸权和领导者角色的挑战，另一方面印度也是为了阻止其他势力进入南亚，导致这一地区的形势变得更加复杂。
英国在南亚的影响力并没有持续太久。二战结束之际，作为前宗主国，英国在南亚地区享有很大的影响力，特别是南亚国家同英国和英联邦保持着传统联系，经济依赖程度颇深。但是，随着英国 20 世纪 60 年代逐渐从东南亚、中东等地撤退，到 70 年代初英国已经成为南亚地区无足轻重的角色，不再是这一地区的关键力量。美国和苏联对南亚的涉入，则是由于二者都是全球性大国，为了冷战战略竞争的需要，不时涉入南亚。中国对南亚事务的涉入，更主要是由于中国是南亚最大的邻国，相互隔着喜马拉雅山脉，南亚形势的发展直接影响中国西南边陲的安全和稳定。按照南亚地缘政治格局的发展历程，1947 年以来的南亚战略博弈可分为如下几个阶段。
(一) 两大阵营进入南亚 ( 1947—1962)
相比于欧洲和东亚，冷战进入南亚更迟，南亚在美苏之争中的重要性也不是很突出。直到冷战全面形成并蔓延至中东后，也就是 20 世纪 50年代中期开始，美国战略界和政策界基于同苏联竞争的需要，才将视野转到了南亚。美国在这一地区的利益，主要目标是防止多米诺骨牌倒下而南亚国家的共产党上台执政，保护中东石油运输以及印度洋航线安全。其更核心的战略诉求是鼓励南亚国家加入阵营。但是，绝大多数南亚国家都持不结盟政策立场，只有巴基斯坦一开始选择了与美结盟的政策。一定意义上说，正是巴基斯坦将冷战带入南亚。
1947—1948 年的第一次印巴战争，给巴基斯坦造成严重的经济困难，也加深了印巴敌对。出于对抗印度的需要，可以作为巴基斯坦战略依靠的只有美国和苏联两个大国。而且，相比于印度，巴基斯坦国内的左翼力量要小得多，其穆斯林联盟的精英阶层都毕业于英国贵族学校，表现出亲西方的意识形态倾向。