【研究】地尽其利，安居宜居：伦敦住房规划解读

住房发展一直是伦敦城市规划的重要议题。为加快并有效应对近年来住房发展面临的挑战，《大伦敦规划2021》（以下简称《规划》）作为最新发布的空间战略规划，设立“良性增长”（good growth）总目标与“保障市民住房需求”分目标，提出一系列面向行动的住房发展策略。这些策略包括增加住房供应、挖掘小型住宅用地、提高可负担住房供应比例、提供多样化住房产品等，具有良好的包容性和可实施性。本文在介绍伦敦现状住房特征和挑战的基础上，进一步总结更具包容性的住房保障政策、更具行动力的住房空间发展策略。
伦敦住房发展总体情况
1.住房总量及空间布局
2020年大伦敦1地区家庭总户数接近360.8万，住房总规模363万套，住房套数略高于家庭户数，总量基本匹配，住房市场总体较为稳定。伦敦作为典型的单中心城市，强调通过伦敦金融城来提升城市竞争力，城市住房主要在金融城以外范围内进行均衡布局。

大伦敦地区行政区划及空间圈层关系
来源：笔者根据《伦敦住房2021》整理
2.住房体系及分类特点
从住房的可负担性来看，伦敦住房类型主要包括可负担住房（affordable homes）与市场住房（market housing）。其中，可负担住房类型分为公共租赁住房（low-cost rented homes）和过渡房（intermediate housing）。公共租赁住房主要面向低收入者，住房产权归地方政府或房东所有，以永久租赁为主。过渡房是一种半市场化住房，其租金或售价高于公共租赁住房、低于市场住房，主要面向“夹心层”居民2、在公共部门服务并影响地方经济发展的“关键工作者”3，由住房协会进行产权管理和租赁。