唐健：建构“敌人”——美国的秩序构想、制度战略与对华政策(21)

因此,在ISI支持者们的推动下,美国共和党对未来国际秩序的设计已经体现出“两种制度和两个世界”的大致轮廓。史剑道(Derek Scissors)在接受《美国之音》(Voice of America)采访时表示:中国当然有权利选择自己的经济发展模式,但是美国也有权利选择跟不跟中国进行贸易往来。因此,“新右翼”的国际秩序设计放弃了冷战后“普世同一”的秩序构想,而是在不断地向冷战时期“排斥”与“改造”相结合的国际秩序结构回归。
表2 美国两党对华制度战略的“路线合流” “路线合流”态势民主党共和党ISI ISII1  ISII2两党基本共识美国应该继续承担保护地区盟友、维护地区稳定和打击恐怖主义等任务,但是应该从中东地区进行战略收缩,集中精力应对大国竞争,尤其是中国崛起给美国带来的挑战。对冷战后“自由国际秩序”的认知“自由国际秩序”总体上是成功的:美国的全球优势没有引发其他国家的担忧和恐惧;实现了全球稳定与繁荣,导致大国竞争的重要性提升。“自由国际秩序”的有效性取决于美国的实力以及国家之间的同质程度。中东地区“暴力输出民主”受挫说明ISII2存在局限性,共和党的注意力因而向大国战略竞争集中,导致ISII1的影响力上升。对中国的判断ISI有成功的地方,但也面临着巨大挑战。中国的社会结构和外交行为相对于冷战时期已经发生了很大变化。
但是中国确实在外交上越来越锐意进取,开始创设自己主导的制度网络,对美国构成了挑战。ISI是失败的,因为中国既没有越来越像美国,也没有感激美国。中国正在成为美国主导的国际秩序的“破坏性力量”。因此,美国需要对中国采取更加强硬的手段,并着力推动中国国内社会发生变化。既然中国加入“自由国际秩序”后获得了大量的经济、科技和教育资源,导致其发展异常迅速,那么实际上是美国在“帮助”中国政府提升了合法性。所以,美国现在需要与中国“脱钩”。对华制度战略限制、杠杆和竞争“脱钩”;竞争(遏制)
资料来源:笔者自制。
对中国来说,一个相对稳定的发展环境对于实现“两个一百年”目标至关重要,因为与西方国家之间的合作有助于保障中国的贸易出口,提升科技能力和促进社会活力。由于ISII对中国的伤害更大一些,因此中国需要释放信号和采取行动增强ISI背后支持力量提高其在美国国内的声音。需要注意的是,打入“楔子”的时间窗口正在关闭,“两条路线”正在加速合流。例如,越来越多的民主党战略家们都承认特朗普政府的对华政策路线没有大的问题,只是策略上不够聪明谨慎而已。而共和党的支持者们则继续呼吁美国与中国“脱钩”,同时也开始强调加强与盟友之间的协调关系,重组联盟体系,包括重新加入TTP和TTIP谈判等。两党的活动迹象都显示出,美国正在ISII1的基础上构筑新的对华大战略,旨在重塑一个更少中国色彩的“自由国际秩序”。