唐健：建构“敌人”——美国的秩序构想、制度战略与对华政策(20)

ISII的支持者们在对华政策上更加强硬且富有进攻性。共和党认为冷战后美国的对华“接触战略”已经宣告失败,ISI是行不通的,因为国际制度并不能对中国施加足够的压力以促使其改变自己的国内制度和国际行为。相反,中国从现行国际秩序中获得了大量资源用以发展自身的经济和军事实力,中国共产党的执政合法性因此得到增强,美国将中国吸纳进“自由国际秩序”的后果就是自己的实力优势被削弱了。现在,在技术大变革时代,中美这两个国家俨然代表着两种历史发展的方向。
在此背景下,共和党的主张更加倾向于ISII,认为既然中国是美国的竞争对手,而且国际制度并不能促使中国做出根本性的改变,那么美国就应该跟中国逐步“脱钩”。目前,特朗普主导的共和党外交政策团队正在推进这一战略进程。越来越右倾的保守主义认为,接受中国的改革开放,尤其是允许中国加入WTO是美国错误的(甚至是灾难性的)战略决策,是美国“帮助”了中国实现了和平崛起,而中国的和平发展“破坏”了美国主导的国际秩序。因此,按照这种思路,美国在国际社会中将中国进行某种程度的“隔离”,或者重新建立没有中国参与的由美国主导的国际秩序,就是一种合理的战略选择。
美国的对华“脱钩”行为已经体现在经济、科技、教育和社会交流等各个领域里。在经济领域,特朗普政府发动“贸易战”的目标之一就是要提高跨国公司和中国本土企业在华进行生产的成本,告诉它们在中国进行投资将具有风险性,借此推动这些公司和企业向其他国家转移生产链,从而拉低中国的经济增长速度,并降低美国和其他国家对“世界工厂”(即中国)的依赖。在高新技术领域,美国明确警告自己的盟友和伙伴不要采用华为的5G技术,并努力排除中国来制定5G标准。在教育和社会交流领域,美国联邦调查局无端指控中国学者在美国从事“情报搜集”工作,开始对中国学者的赴美交流施加种种限制,并吊销了不少学者的十年期签证。
在特朗普的核心外交团队中,目前除了他本人,其他人几乎都强调了中美之间的竞争涉及意识形态、政治制度和发展模式等根本性问题,是不同历史发展方向的竞争。2019年4月12日,美国国务卿蓬佩奥(Michael R.Pompeo)在智利接受采访时表示:“中国的贸易活动经常与其国家安全任务、技术性目标和窃取知识产权、强制技术转让和非经济活动紧密地纠缠在一起。我们所要讨论的问题就是要共享信息。这样,我们两个国家就都能够保护好自己的公民,都能够在重视贸易的同时远离中国以邪恶(malign or nefarious)方式开展的经济活动。”