唐健：建构“敌人”——美国的秩序构想、制度战略与对华政策(19)

美国现在面临的主要问题是它尚未出现一个强有力的总统及其外交团队将目前差异化的制度战略整合成两党共同认可和支持的对华大战略。因此,“路线合流”究竟需要多长时间,其最终定型为何种状态,现在仍然不得而知。但是,可以肯定的是,这个时间不会太长。例如,2020年5月20日,美国白宫发布的《美国对华战略举措》(United States Strategic Approach to The People’s Republic of China)强调要以“有原则的现实主义”(principled realism)为指导,在要求中国遵守“基于规则的国际秩序”(rule-based international order)的同时,不断强化其对华战略竞争力度,不断增强美国制度、联盟和伙伴关系的韧性,确保美国及其联盟和伙伴的安全。
这表明特朗普政府正持续强势扭合美国国内不同的对华政策路线。在这种情况下,对中国来说,美国两党在议程侧重点和次序上存在差异仍然具有一定意义:第一,时间对新兴大国十分宝贵,“战略机遇期”多延长一年,中国就会多拥有一点优势;第二,不同的美国对华路线对中国和平发展进程的影响是不同的,需要“两害相权取其轻”;第三,美国对华路线尚未被统一起来,说明仍然存在“缝隙”,中国可以通过释放善意、改变策略和加强与日欧之间的联系等方式在美国国内不同路线之间打入“楔子”。
总体而言,ISI的支持者们认为冷战后美国主导的国际秩序取得了非常大的成绩,因为各个领域的国际制度推动了人类社会实现了前所未有的繁荣,而且美国通过国际制度进行自我约束和提供公共服务使得自身的实力优势没有引发(结构现实主义所担心的)其他国家的恐惧。具体到中国问题上,相比较冷战时期,中国对国际社会的参与和融入度已经非常高了,而且中国取得了巨大的经济成就,国内贫困人口大规模减少,2020年结束时将实现贫困人口清零的伟大目标。因此,美国民主党到目前为止仍然承认中国能够为国际社会作出自己的贡献,认为中国对未来国际秩序的构想并不是要分裂世界或者将现有的统一的世界彻底变成“两个世界”。
美国民主党的问题在于,如果中国继续沿着自己的发展道路前进并不断取得成功,那么美国该怎么办?民主党无法跳出美国“自由国际秩序”构想的窠臼,认为如果不在“人权、自由和民主”等方面满足自己的期待,那么中国就会对美国构成越来越严重的“威胁”。因此,民主党也在反思和调整其对华路线。在战略设计上,民主党的策略可以概括为“限制、杠杆和竞争”:112限制是指在透明度等问题上对中国和中国的企业设置更高的标准,把中国的影响力控制在一定范围内;杠杆是指美国没有必要一味地反对中国提出的倡议和建立的国际组织,而是应该通过参与的方式对其施加影响力,使其沿着美国能接受的方向前进;竞争是指美国要在基础设施和高新技术领域加大投入,保持和不断扩大美国的领先优势。民主党强调指出,美国对华战略的实施不是依凭美国自身的能力就能实现的,必须团结其盟友共同采取行动才能实现其对华战略目标。