汴京城的行政中心——开封府，到底是何来历，它有何作用？(2)

略有不同的是，北宋年间“潜藩之地皆升为府”，但为了突出开封府的首都地位，便有不少大臣向朝廷建议，增设开封府的职能与权柄。
除此之外，朝廷一旦有什么新政策，也必须先在开封府所辖内进行“试验”，而后才能加以推广。
沈遵曾说过：“王畿之内，风化之本，四方是则。”这就导致开封府在任用人选之时，也要注意提高他们的待遇和政治地位。

有趣的是，这样便使得开封府既是一个地方机构，也同时成了重要的中枢机构之一。这样一来，便不难理解包拯的权柄为何如此之大。

开封府的人事组建

上述可知，开封府的地位很是重要。从名义上来看，开封府的牧与尹，是当之无愧的最高领导者。不同的是，开封牧一般是由皇子兼职。而反观开封府尹，则一般是由朝中重臣（文臣）担任，比如包拯。

可在开封府尹中，又出了太宗、真宗皇帝这么几个人。为了避讳皇家，后来的开封府长官便不再叫做府尹了，它改成了权知府，这也是包拯官职中最“正经”的称呼。
（一）权知府
权政府，就是开封府长官，也是握有实权的一号人物，它也被叫做知府或京尹，宋人最常见的称呼，便是这两个了。
据《皇朝攻略》记载：“凡命知府，必带‘权’字，以翰林为之，翰林学士及杂学士若待制，则权发遣而已。”
按照宋朝惯例，开封知府在朝中的地位，是相当高的。每次上朝之时，开封知府的位次仅次于宰执与三司使，还在御史中丞之前，可见其地位，民间还将他们称之为“四入头”。