万勇｜避风港规则改革的立场与原则(7)

避风港规则对互联网产业发展具有重要影响，中国应充分借鉴欧美的经验与教训，立足中国国情，顺应国际发展趋势，审慎进行避风港规则的改革。在未来改革过程中，可以秉持以下思路：

（一）兼顾国际标准与本土特色

在知识产权法领域，长期以来特别明显地体现“国际化”特征与一体化格局，即在知识产权保护领域，国际法高于国内法、内国法同于内国法、国内法服从国际法。[16]避风港规则在美国诞生之后，世界上的许多国家或地区纷纷将其引入到版权立法中；此外，众多区域或双边自由贸易协定也都规定了避风港规则。可以说，避风港规则基本上已成为各国网络著作权法领域的“标配”，逐渐成为自由贸易协定中的“常客”。
避风港规则是美国立法者出于实用主义的态度引入到《美国版权法》之中；避风港规则在制定之初，美国立法者本来就没有从体系性的角度，在思考其与侵权责任关系的前提下进行制度建构。当然，缺乏体系性在美国法语境下从来都不是一个问题；美国立法者在设立制度时，通常是以解决问题为导向。中国《信息网络传播权保护条例》基本上照搬了《美国版权法》的避风港规则，自然也将其缺乏体系性的先天不足一并引入了进来。
如果知识产权不是自由贸易协定、双边投资协定的重要内容，中国未缔结或未准备缔结有关国际协定，当然可以无需考虑国际规则，随心所欲地修改避风港规则。然而，事实并非如此；在此种情况下，只能“带着枷锁跳舞”。任何国家缔结国际条约、融入国际社会，在享受全球化为其带来的福利的同时，自然也需要支付一定的代价；代价之一就是在制定国内法律规则时应当尊重并接受国际主流规则。在众多自由贸易协定已经纳入避风港规则的情形下，尽管避风港规则在中国法语境下适用存在一些问题，但是目前还不能废弃，应当在维持整体架构不变的情况下进行适当改革。

（二）兼顾激励创新与保护版权

一直以来，国际社会对于硅谷为什么成为全球创新中心感到困惑。近来，有研究给出的答案是因为法律不同：“法律在硅谷的崛起及其全球成功中所起的作用远比人们以前所了解的重要。”[17]对于硅谷企业的技术创新，尤其是互联网企业的技术创新而言，版权法至关重要；其中，最重要的一项规则就是避风港规则。
正如上文所述，欧盟《数字单一市场版权指令》之所以规定第17条，其中一个原因是为了打击美国互联网巨头。该条款将影响YouTube、谷歌、脸书等大型在线平台和新闻聚合平台，使它们更有意愿与艺术家、作者、记者签订公平报酬许可协议；因为如果它们没有签订协议，在平台上出现侵权作品时，它们将构成直接侵权。[18]尽管欧盟草拟《数字单一市场指令》的立法者的本意是打击美国公司，然而，结果可能事与愿违：因为YouTube已经实施了Content ID机制，其他美国大型互联网公司也有资金实力来实施过滤机制；欧洲的互联网企业本来就不强，如果还要引入过滤机制，就将承担更重的经济负担，进一步削弱其竞争力。这样，该指令可能会进一步加强美国互联网巨头在欧洲市场上的优势地位。因此，中国未来在决定是否修改以及如何修改避风港规则时，一定要充分考虑法律规则的调整可能对互联网产业造成的影响。