唐健：建构“敌人”——美国的秩序构想、制度战略与对华政策(15)

四、傲慢尚未终结:美国对华敌意与制度战略“路线合流”趋势
美国国际秩序的理念基础和构建路径是导致美国主导的国际秩序发生危机的根本原因。在美国的国际秩序观中,崛起国的发展态势必然表现在两个趋势上:一是其规制性力量不断增强的趋势;二是其规范和文化—认知模式的影响力不断上升(即便不主动推广,该国的吸引力也会不断提升)的趋势。由于不同的要素会组合成不同的“制度世界”,因而美国界定的国家利益(包括自己的全球优势地位,美国规范和意识形态的全球推广)无法在非美国主导的国际秩序之中实现。因此,如果其他国家不在自己的掌控范围之内,它们就会被视为是对美国主导的整个国际秩序的威胁和挑战。目前,美国正在对自己主导的国际秩序重新评估,其中对华政策是重要议题之一。可以肯定,美国两党之间的碰撞与磨合结果将决定美国对华政策以及“自由国际秩序”的未来走势。
(一)将崛起的中国视为“敌人”
作为一个崛起国,中国必须面对的两个现实是:第一,中国与美国在政治制度和意识形态方面存在着本质上的不同;第二,中国是在美国主导的国际秩序之内崛起的。这两个现实决定了中国一方面会调整自己的国内制度和国际行为以适应现有的国际秩序框架,比如在各类国际组织中表现活跃、积极捍卫主权平等原则,以及加入WTO后对国内政治和经济制度进行了一系列改革等;但另一方面中国也会将维护政治安全放在突出位置,并在国际舞台上针对现有国际秩序的弊端开展一些创新性的制度实践活动。
对于中国的“特色性”,不少美国人感受到的是“挑战”和“威胁”。有观点认为,至少从奥巴马第一任期末期开始,美国就逐渐将战略重心向中国身上转移,开始有意识地调整“自由国际秩序”与中国的关系。在此背景下,中国越来越被美国国内不同路线的支持者们视为其共同的“敌人”。
第一,中国和平发展冲击的是美国身份认同的基石,动摇的是美国的普世主义叙事。冷战之后,美国认为社会主义道路已经被证明“走不通”,自己不再面临制度模式的竞争。中国大幅度的改革开放也一度使美国国内在对华政策上模糊了国际制度和“民主化”之间的次序问题。但是,经过几十年的快速发展,“中国道路”的国际影响力不断扩大。相比之下,由于在中东地区经历了两场战争,2008年发生了严重的经济危机,国内存在贫富差距不断拉大、意识形态对立和种族问题日益加剧等一系列问题,美国不再像以前那么自信了。