唐健：建构“敌人”——美国的秩序构想、制度战略与对华政策(9)

在美国主导国际秩序形成的过程中,伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)总统的重要性怎么强调都不过分,因为他为“美利坚帝国大厦”的构建贡献了“设计图纸”以及道义资源,至今仍然在指引着美国的国际战略。
第一次世界大战使得欧洲列强及其主导的国际秩序在实力和道义上同时严重受损,日益崛起的美国面对的是一个摇摇欲坠的“旧世界”。威尔逊总统认为,无论是为了自身的利益,还是出于捍卫国际和平的考虑,美国都应该参与战后国际秩序的谋划与构建。当然,美国的诞生本身就是对大英帝国的反叛,著名的《独立宣言》明确表示:各个民族都享有“自然法则和自然界的造物主的旨意赋予的独立和平等地位”。因此,威尔逊总统将民族国家视为国际秩序的基石,主张“民族自决”原则,要求西方列强“必须承认小国和大国之间的主权平等”,而且“任何国家都不能通过征服的方式获得哪怕一英寸的土地”。
但是,威尔逊总统的“民族自决”是有条件的。他认为欧洲以外的殖民地缺乏自治能力,因而不能自决;而自决之后组建的国家也应该是美国认可的民主国家。有学者甚至认为这是威尔逊国际秩序议程的首要驱动力量,因为美国只有促进“民主推广”(democracy promotion)才能真正建立持久的和平。不可否认的是,“民族自决”原则产生的轰动性影响是全球性的,很快成为了当时瓦解殖民帝国关键的思想力量,同时也为美国缔造新的国际秩序提供了强大的思想武器。
然而,一战之后由于“敌人”的消失,导致美国国内“路线竞争”不断激烈化。威尔逊总统及其支持者们偏向ISI,因而突出强调国际制度和国际舆论的力量。
第一,威尔逊反对均势政治,呼吁美国领导下的多边合作。
威尔逊积极倡导成立“国际联盟”,用集体安全取代权力政治。“威尔逊的愿景是自由式的、基督徒式的,它挑战了过去的观点,即保证和平的最佳方式是让各国的实力保持均衡,有必要就可以结盟,现在的新机制是抵抗攻击要靠集体安全,而不是强大的军队”。
第二,威尔逊反对黩武主义,主张通过自由贸易等方式增进和平。
他呼吁“尽可能消除一切经济壁垒,在所有支持和平并与其他国家一道维护和平的国家间建立平等的贸易条件”,这实际上也是要摧毁原来各帝国与其殖民地之间的特殊贸易安排,用美国式的“门户开放”和经济全球化来代替欧洲殖民帝国维护的封闭的经济体系。
与威尔逊不同,掌控美国参议院的共和党人偏向ISII路径。首先,ISII的支持者们质疑美国过分卷入国际事务的必要性,因为他们相信没有一个国家可以具备对拥有两大洋保护的美国产生威胁的能力,而且英国对国际秩序的掌控似乎仍然强健有力。共和党总统卡尔文·柯立芝(Calvin Coolidge)1923年在评论威尔逊当时的政策时指出:“当时我们接收到的信息是加入国联主要是为了避免政治纠缠(political entanglements),为其他国家承担责任……这些跟我们的利益没什么关系。