水利研究|水利行业监管与社会监督协同创新研究(5)

（二）水利行业监督与社会监督协同创新总体思路框架
基于政府规制和自我规制的理论，报告构建了水利行业监督和社会监督协同框架（见图1）。这一模型的最大特点是引入了自我规制的范畴，将行政自我规制与社会自我规制都纳入其中。而传统的监督和监管研究，不论是政府对社会的监管，还是社会对政府的监督，实际上都是一种“对象性行为”，而不是一种“自我约束行为”。通过引入“自我规制”，丰富了水利行业监督和水利社会监督的内涵，并真正架起了双方连接的桥梁。

图1中，水利监督和水利监管分别对应行政自我规制和政府规制两个范畴。水利监督本质上是一种水利的行政自我规制，是水利部、各级水行政主管部门依照法定职责和程序，对本级及下级水行政主管部门、其他行使水行政管理职责机构的监督。水利监管则是各业务领域的专业监管，是各级水行政主管部门对具体行政相对人（经济组织、社会组织、个体）的涉水行为的管制和规制行为。开展水利监督的目的，是为了通过水利系统内部的纠偏、督促作用，规范各级水行政主管部门的履职行为，促进监管效果和能力的提升。水利监督和水利监管都不可或缺，通过水利部、流域机构、省级层面、市县层面的监督监管，有效规范各类涉水行为。
水利社会监督体系由两部分构成，分别是社会对政府的监督（此处主要指水行政主管部门）和社会自我规制。社会对政府的监督，也就是对水行政部门的履职行为的监督，它的实施有赖于政府引入外部监督的机制和制度创建（作为行政自我规制的一部分）。社会自我规制，则包括企业和个人自律以及相互监督两个方面。社会自我规制的主体包括各类企业、社会组织和公民个人，他们事实上具有多种身份角色，既是水资源、水环境、水生态的开发者、利用者，在这个过程中可能成为破坏者，但破坏者其实最终也是受害者，也就会成为监督者、保护者。因此，正是每一个社会团体、企业和个人，产生了各类涉水行为，在这一过程中，既需要通过自律（自觉守法遵法，维护水事秩序）来规范自身行为，也需要相互监督（其实也是出于维护自身利益的需要）。这正是社会自我规制的核心意义所在。
通过这样一个协同框架，将水利社会监督内置于水利的监管体系，成为不可或缺的一部分。在此基础上，政府和社会两方面同时引入自我规制，强化自律，同时建立相应的机制和制度，使行政自我监督和引入社会外部监督之间形成广泛耦合的关系。这正是水利行业监督与社会监督协同的基本机理。