吕冰洋：秩序目标与郡县制的形成逻辑(5)

图2 政府目标的强度值

图3 政府目标的实现值
2、现代社会秩序受冲击的原因
从历史发展进程看，人类社会进入市场经济阶段后，伴随着经济发展，维护和建立秩序的需求更加强烈。吕冰洋（2018）系统分析了市场经济发展对社会秩序的冲击。以自由竞争为特征的市场经济发展，一方面极大地释放生产力，另一方面也对原有社会秩序和政治制度造成严重冲击。现代人在获得自由和解放的同时，也要付出沉重代价，这个代价突出表现为社会失序。
自由市场经济发展会破坏社会秩序的原因主要有三种：
第一，人和自然的商品化导致的经济从社会中脱嵌。波兰尼（2007）指出，市场经济发展分为两步，先是商品自由流动，然后是生产要素自由流动。商品自由流动可以增加人们选择的自由，并促使生产扩大，但是生产要素自由流动将产生一系列负面结果：要增加劳动力的流动性就需要增加工资的弹性、增加就业的波动；要增加土地的流动性就需要将人们驱离世代居住的家园，到城市里寻找工作；要增加资本的流动性，就要通过货币供给的涨落来改变收益预期，这样不可避免对一些组织造成严重破坏。因此波兰尼总结道：“一般而言，经济进步总是以社会混乱为代价的”。
第二，多元化利益格局形成导致的集体行动的加强。市场经济本质上是一种自由的力量，在这种自由力量冲击下，国家对社会的政治与经济控制势必要逐步放松，社会领域会出现多元化的利益诉求，由此会涌现大量的社会组织。面对如此众多的社会组织，原有的国家支配社会的模式会逐渐瓦解。在政府权威退出的地方，不能简单地认为由社会自我组织会自动建立良好社会秩序，相反，它会使得社会控制碎片化。在国家失去一部分对社会的控制时，社会会自发组织起来，形成强有力的集体行动载体，对政府权威可能造成挑战。在政治学者米格代尔（2012）《强社会与弱国家》一书中，通过对非洲社会发展事例分析表明，大部分非洲国家的权力建制没有彻底渗透到村社管理层面，形成碎片化的社会控制局面，而这种社会控制主要掌握在各部落手里。如果出现这种局面，那么社会极易出现涣散且无序状态。