白色黄金：清代的盐政与盐商(2)

巡盐御史下设立盐运使为一区运司的长官，从三品，职权很大，具体掌管食盐的运销、征课，钱粮的支兑拨解，以及盐属各官的升迁降调，各地的私盐案件，缉私考核等等。盐运使一职，职权较重，事务亦繁，各运司一般下设各房办事，两淮运司更设置19个下属机构。

图：《大清盐商》巡盐御史卢德恭剧照
某些地方若不设盐运使，则设置盐法道，产盐省区的盐法道还注重食盐销售，在不产盐省区的盐法道，则会注重督察，使得食盐不滞销，老百姓吃得起盐。除此之外，还设运同(从四品)、运副(从五品)、运判(从六品)为各级官员，除此外还有盐运临掣同知、盐课提举司提举、盐引批验所大使等下属，从颁引到收税、产运销售都有相应官员掌管。
为了使得食盐产销工作顺利，清代还会对盐政官员绩效进行考核，包括收盐考成、征课考成、销引考成、缉私考成。如和两淮盐场有关的官员，考成处分严厉，奖赏也优厚。收盐缺额不足10%即遭处罚，其他盐区则没有类似规定。溢额10%即记录1次,也比其他盐区奖励多，这也表明清廷对两淮盐区的特别重视。对于盐运使，收盐90%-100%，罚俸半年，收盐60%，降职三级，收盐40%，就要革职。虽然考成后来衍生许多弊端，但起码在前期，对于征税和销售食盐工作的完成，起到了一定的监督作用。
2.盐业生产与管理
清代盐区共有奉天、长芦、山东、两淮、浙江、福建、广东、云南、四川、河东、陕甘等11个盐区，其中，四川、云南为井盐，河东、陕甘为池盐，其余均为海盐。各产盐区又有若干盐场，清代盐区基本未变，盐场却不时更改数量。如长芦盐场，最开始有20个产盐地，最后仅存8个盐池。裁撤原因有便于管理和盐场荒废等原因，隶属关系也随之而变。