白色黄金：清代的盐政与盐商(5)

盐商有自己的组织，各地名称不同。职责类似，都是承办公务、促进食盐产销等。一般来说，会设置总商，尤其是两淮盐商的总商权力相当巨大，除有“纳课杜私”、“承办报效”、“摊派杂费”、“参弹疲商”等职责外，还有参与制定盐策之权，如方兆龙的“淹消补运法”和罗琦、鲍志道的“淹消津贴法”等，均是先由总商们集议奏请，然后核准实施的。在某些时候，总商甚至凌驾于盐政官员之上。
这些组织机构和盐政官员虽然存在着勒索商人、随意摊派等恶行，但这种盐政机构为主，盐商配合为辅的体系相辅相成，互相依赖制约。销售方法有七种，官督商销，官运商销，商运商销，商运民销，民运民销，曰官督民销，官运官销。其中官运官销是清政府在无人认引的情况下，为弥补主流体制官督商销的不足进行的变通。